Порядок осуществления наказания на примере применения его к лицам, осуществляющим врачебную деятельность


Оглавление
Введение
1. Понятие наказания и его виды в системе российского уголовного права
2. Понятие и общая характеристика наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью
3. Порядок осуществления наказания на примере применения его к лицам, осуществляющим врачебную деятельность
Заключение
Список использованной литературы

Введение

В последние десятилетия в мире предприняты значительные усилия в развитии альтернативных мер наказания и иных мер уголовно-правового характера. Интеграция России в мировое сообщество, ее вступление в авторитетные международные организации, провозглашение и реализация гуманистических принципов и другие обстоятельства способствовали приведению уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в большее соответствие с общепризнанными международными нормами. Изменение социально-политических условий современной России нашло отражение в принятии новых Уголовного, Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодексов РФ.

Предупредительный потенциал альтернативных мер использован еще недостаточно. Это относится как к наказаниям, введение в действие которых отсрочено, так, и к применяемым на практике. К числу последних относится наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, предусмотренное ст.47 УК РФ. Реализация данного наказания не позволяет осужденному совершать новые преступления с использованием определенной должности или конкретного рода деятельности. Его профилактические возможности состоят в избирательном воздействии на определенные проявления и свойства личности преступника, способствовавшие совершению преступления. Это особенно актуально в условиях социально-экономических изменений в стране, развития общественных отношений в научно-технической сфере, относительной распространенности неосторожных преступлений, совершаемых с использованием технических средств, а также преступлений, совершаемых с использованием служебного положения.

Данное наказание может быть достаточно эффективным в сфере экономики, в области борьбы с неосторожной преступностью, и особенно в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием должностного положения либо определенного профессионального рода деятельности. Однако оно редко применяется на практике.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа действующих нормативно-правовых актов, правоприменительной и судебной практики, научной литературы проанализировать понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности.

На основе намеченной цели поставлены следующие основные задачи:

охарактеризовать понятие и цели уголовного наказания;

проанализировать понятие и дать общую характеристику наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности;

исследовать порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности;

Объектом исследования являются общественно-правовые и государственно-правовые нормы, регулирующие порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в области уголовного права. Комплексное исследование научных проблем, затронутых в исследовании, вызвало необходимость обратиться к трудам ученых-юристов в области уголовного права, в целом, и исполнения уголовных наказаний, в частности.

Научно-теоретическую базу курсовой работы составляют труды современных ученых-правоведов: Бородина С. В., Гасановой Я. О., Елаховой А. Е., Кони А. Ф., Таганцева И. С.

Нормативную базу исследования составляют действующее российское законодательство с использованием источников отечественного права советского и дореволюционного периодов, регулирующие общественные отношения, составляющие объект дипломного исследования.

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов. В исследовании также использованы общенаучные методы познания, в том числе формально-логические методы (синтез, индукция, дедукция, анализ), а также специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и методы).

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Понятие наказания и его виды в системе российского уголовного права

Проблема наказания во все времена привлекала внимание ученых тем, что она неоднозначна. В течение нескольких поколений было создано более двадцати философских обоснований, которые подтверждали право государства наказывать преступников.

Так, М. Робеспьер, пишет, что “безнаказанность является матерью и как бы охранной грамотой для преступления” Дядькин Д. С. Система и виды наказаний применительно к теории их назначения // Вестник ОГУ. 2006. N 3 (март).С. 67. Мы не можем не согласиться и с мнением одного из известных классиков в теории уголовного права Ч. Беккариа, который в своей работе “О преступлениях и наказаниях” писал, что “уверенность в неизбежности хотя бы и умеренного наказания производит всегда большее впечатление, чем страх перед другим, более жестоким, но сопровождаемым надеждой на безнаказанность” Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.С. 308 – 309. Для достижения целей наказания законодателем устанавливаются определенные виды этих наказаний, которые образуют иерархически выдержанную жесткую структуру.

В борьбе с преступностью важным является вопрос своевременного выявления преступлений. Таким образом, как отмечает профессор З. А. Астемиров, “если конкретное преступление не получает предусмотренной законом реакции, а виновное лицо не привлекается к ответственности, остается безнаказанным, то предупредительный потенциал уголовного закона и сила специально-профилактических мер ослабевают” Астемиров З. А. Особенности предупредительно-профилактической работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью // Проблемы совершенствования профилактики правонарушений. Махачкала, 1983.С. 83. .

Простейшая типология разделения отдельных типов наказаний, известная с XIX в., выделяет три группы: главные, дополнительные и заменяющие. Главные наказания “по свойству поражаемых ими благ” далее делятся на два типа:

1) лишение и ограничение свободы;

2) лишение имущества Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. В. П. Ревина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицинформ, 2010.

Эту же мысль подчеркивают и современные отечественные исследователи: В. М. Степашин и др. Приведенная типология, однако, не отвечает на вопрос: является ли изложенная в законе последовательность наказаний системой, или же это просто перечень?

Под системой наказаний принято понимать установленный уголовным законом и обязательный для суда закрытый перечень наказаний в порядке от менее тяжких к более тяжким. Расположение наказаний в ст.44 УК РФ по возрастанию их тяжести достаточно условно, как “субъективное ощущение страдания, причиняемого наказанием, также изменчиво. для многих смерть легче пожизненного или долгосрочного лишения свободы; для одного честь дороже всех сокровищ, а другой в грош не ставит свое доброе имя, но зато трясется над каждой копейкой” Российское уголовное право: Курс лекций / Под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 1999. Т. 1: Преступление. Иерархический (ступенчатый) порядок позволяет суду определять более или менее суровое наказание, изменять приговор в кассационной инстанции, смягчать наказание. Такой порядок, названный в свое время Н. С. Таганцевым лестницей наказаний, традиционно сложился в российском уголовном праве.

В учебной литературе понятия “перечень наказаний” и “система наказаний” используются как синонимы: “Систему наказаний образует предусмотренный уголовным законом перечень видов наказаний. Такой перечень приведен в ст.44 УК РФ”.

В этом смысле предпринимаемые в современной юридической литературе многочисленные попытки дать новое, авторское определение понятию “система наказаний”, на наш взгляд, непродуктивны и уводят дискуссию от действительно актуальных проблем. Например, обратим внимание на авторскую дефиницию понятия системы наказаний, предложенную в 2009 г.: “Система наказаний – это социально обусловленная, формально определенная в перечне видов наказаний многоуровневая интегративная совокупность взаимодействующих между собой видов наказаний и их групп (подсистем), имеющих общие задачи и цели, в которой каждый вид наказания занимает строго определенное место” Бочкарева Ю. В. Проблемы совершенствования системы наказаний в уголовном законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.С. 4. Аналогичные определения давались и ранее Курс уголовного права. Общая часть / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. Н. Тяжковой. М., 2002.Т. 2.С. 27.

По сути, определение лишь повторяет устоявшееся понятие, приведенное выше, растворяя его в определении системы. Полагаем, что более или менее точное (распространенное) определение указанной дефиниции уже мало что дает науке. При этом, как справедливо отметил Д. С. Дядькин, в доктрине уголовного права доминирует так называемый перечневый подход к определению данного понятия. Очевидно, однако, что простой перечень системой не является. Различия в определениях понятия наказания, предлагаемых разными авторами, сводятся в основном к двум моментам: они различаются либо по определению их содержания, либо по набору признаков, характеризующих понятие наказания.

В любой дискуссии о системе главным всегда является вопрос о формирующих ее системообразующих признаках. В данном случае система как иерархически организованная совокупность взаимосвязанных норм отражает как их единство, так и их специализацию. Исследователи справедливо отмечают, что в доктрине отечественного уголовного права пока не создано более или менее стройного учения о системе уголовных наказаний и об основных направлениях их совершенствования. “В настоящее время, – отмечает Д. С. Дядькин, – система наказаний остается как в теории уголовного права, так и в практике применения уголовного закона институтом, не получившим достаточной проработки”.

С позиций современного философского знания именно объект определяет то интегративное свойство (выделяемое субъектом), которое делает целостность определенной. Именно в этом смысле следует трактовать положение, что целое предшествует совокупности элементов. Отсюда следует, что определение системы должно включать не только совокупность, композицию из элементов и отношений, но и целостное свойство самого объекта, относительно которого и строится система Агошкова Е. Б., Ахлибининский Б. В. Эволюция понятия системы // Вопросы философии. 1998. N 7. С. 178 – 179.

В УК РФ нет понятия системы уголовных наказаний, их виды лишь перечислены в ст.44. Как мы отмечали выше, в литературе принято выделять три признака системы наказаний: закрытый перечень, последовательность расположения от менее строгих к более строгим, обязательность указанных в законе наказаний для суда. Отсюда двоякое понимание системы наказаний: как перечня наказаний, расположенных в порядке от менее тяжких к более тяжким (что применимо ко всем видам преступлений), и как наказания в сфере одного охраняемого объекта.

В современных исследованиях основным признаком целостности и системности называется наличие “соответствующего состава, известного количества определенных компонентов и элементов”. Авторы понимают систему наказаний целостным образованием взаимодействующих элементов и компонентов, где в качестве элементов выступают виды наказаний, которые можно сгруппировать по различным основаниям в подсистемы наказаний (например, по тяжести, по связи с лишением свободы и т. п.) Лопашенко Н. А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 153.

Очевидно, что принципы построения системы наказаний – это те же принципы, что лежат в основе уголовного закона в целом: законности, справедливости, гуманизма, целесообразности, определенности и многообразия мер наказания, в связи с которыми конкретные вопросы правоприменения, исходя из обстоятельств дела решаются по судейскому усмотрению, которое в деле индивидуализации наказания сложно чем-то заменить. Личность преступника индивидуальна, поэтому одно и то же типичное по признакам деяние может сильно не совпадать по степени общественной опасности, которая определяется в том числе и индивидуальными характеристиками содеянного. Часть 3 ст.60 УК РФ предусматривает при назначении наказания учет следующих факторов:

характер и степень общественной опасности преступления;

личность виновного;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Вариативность наказаний предусмотрена законодателем для того, чтобы, опираясь на санкцию закона, судья учитывал характер и степень общественной опасности деяния, обстоятельства его совершения, а также личность виновного. “Установление такой лестницы имеет существенное значение для законодателя и еще более – для судьи, – отмечал Н. С. Таганцев. – Первому такая лестница облегчает выбор наказаний для отдельных преступных деяний соответственно их значению для правового порядка, а для судьи она создает возможность исполнять возлагаемую на него законом обязанность соразмерять наказуемость с обстоятельствами отдельного преступления и со степенью преступности виновного, делая возможным переход от одного вида или рода наказания к другому” Таганцев Н. С. Уголовное право. Общая часть. СПб., 1902.Ч. 2. § 12.

В литературе делается акцент на справедливости при назначении наказания: “С одной стороны, наказание должно быть справедливым по отношению к обществу и государству, а также к потерпевшим от преступления, которое совершено, с другой стороны, – по отношению к лицу, его совершившему. Можно сказать, что справедливость представляет собой золотую середину между библейской заповедью о прощении и объяснимым, нормальным чувством воздаяния за зло полной мерой” Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Х. Д. Аликперова и Э. Ф. Побегайло. М., 2001.С. 17. .

Учитывая изложенное, под системой уголовных наказаний следует понимать не только установленный уголовным законом и обязательный для суда закрытый перечень наказаний в порядке от менее тяжких к более тяжким, но и правовые последствия системы преступлений, которые преследуют определенные социально полезные цели: восстановление справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

2. Понятие и общая характеристика наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью

Этот вид уголовного наказания имеет довольно длительную историю в уголовном законодательстве России. Упоминание об этом виде наказания можно найти и в Русской Правде, в Соборном уложении 1649 г., предусматривалось оно и Уложением о наказаниях 1845 г. На лишение прав состояния указывалось и в Уложении 1903 г.

В Советской России наказание в виде запрещения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью занимало всегда солидное место в Уголовных кодексах, за исключением УК РСФСР 1922 г., где такого наказания не предусматривалось.

Не изменили традициям и авторы УК РФ 1996 г. Законодатель только несколько изменил содержание анализируемого наказания по сравнению с УК РСФСР 1960 г. Так, согласно ч.1 ст.47 УК РФ данный вид наказания заключается в “лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью”.

Из анализа данного вида наказания следует, что его содержание заключается в лишении судом виновного права. Лишение же права состоит или в запрете занимать должности, или же в запрете заниматься деятельностью. По мнению некоторых ученых, в ст.47 УК РФ предусмотрено два различных вида наказания, которые отличаются между собой по кругу лиц Литвина Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: Дис…. канд. юрид. наук. Томск, 2003.С. 8. Если следовать такой логике, получается, что если когда-либо законодатель внесет в диспозицию данной статьи название еще какого-либо права, которого можно будет лишить, то выходит, что тогда можно говорить, что это три отдельных вида наказания. Такая точка зрения представляется нам неверной, это один вид наказания, просто указано, что можно лишить только этих двух прав.

Достаточно важным нововведением в УК РФ 1996 г. является определение сферы применения наказания и ограничение круга лиц, к которым данное наказание может быть применено. В диспозиции статьи прямо указано, что запрещено занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, а также заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. В отличие от УК РФ ст.29 УК РСФСР 1960 г. предусматривала наказание в виде “лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью” и при этом не раскрывала, какие должности или какой конкретной деятельностью запрещалось заниматься.

В настоящее время законодатель четко определил сферу применения наказания в виде лишения права занимать определенные должности, ограничив ее кругом лиц, занимающих должности на государственной службе или в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 31 июля 1995 г. “Об основах государственной службы Российской Федерации” под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом же Законе, в ст.3, раскрывается понятие “государственный служащий”. Так, государственным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. К таким лицам в соответствии с Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы (утвержден Указом Президента РФ от 03.09.1997) относятся: руководитель аппарата Совета Федерации, советники, референты Председателя Совета Федерации, министры, их заместители, руководители департаментов, начальники отделов и управлений, специалисты министерств и ведомств и т. д.

Органами местного самоуправления согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” являются: выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований (например, городская дума), а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (например, мэрия, администрация города) Чукмаитов Д. С. Перспективы модернизации системы наказаний // Lex russica. 2013. N 9.С. 1015 – 1017. .

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления могут быть как должностными лицами, так и не относящимися к числу таковых. В то же время в некоторых источниках встречается точка зрения, что данный вид наказания не применяется в отношении должностных лиц, занимающих соответствующие должности в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Представляется, что такая позиция не совсем верна, так как по смыслу закона лишение права занимать должности на государственной службе не содержит никаких исключений, а значит, в необходимых случаях суд может запретить занимать должности и в Вооруженных Силах, и в других воинских формированиях.

Думается, что применение данного наказания возможно в отношении как лиц, которые работают на указанных должностях по договору найма, так и избранных на эти должности.

Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. Конкретный вид таких должностей должен быть указан судом в приговоре. При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.14 Постановления от 29.10.2009 N 20 “О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания”, при назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности в качестве основного или дополнительного вида наказания суду следует исходить из того, что данное наказание не предполагает запрет занимать какую-либо конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления, начальника штаба воинской части). Поэтому в приговоре должен быть указан не перечень, а определенная конкретными признаками категория должностей, на которую распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий).

По приговору суда администрацией указанных в части первой комментируемой статьи органов прекращается трудовой договор с осужденным, а в трудовую книжку осужденного должна быть внесена запись о том, на каком основании, на какой срок и какие должности он лишен права занимать.

Лишение права заниматься определенной деятельностью состоит в запрете на занятие профессиональной или иной деятельностью лицом, совершившим преступление, характер которого связан с этой деятельностью (например, педагогической, врачебной, адвокатской деятельностью, управлением транспортом, охотой). При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический (постатейный) / Н. И. Ветров, М. М. Дайшутов, Г. В. Дашков и др.; под ред. С. В. Дьякова, Н. Г. Кадникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2013. 912 с. .

То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не исключает возможности назначения данного вида наказания.

вид наказания может быть применен и в качестве основного, и в качестве дополнительного. Как основное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается в случаях, когда это указано в санкции применяемой статьи УК. Как дополнительное наказание лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться судом вне зависимости от того, предусмотрено ли оно соответствующей статьей Особенной части УК, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранить за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Однако суд в описательной части приговора обязан привести мотивы принятого решения. При этом не имеет значения, выполняло ли лицо соответствующие обязанности постоянно или временно, по приказу или распоряжению соответствующего должностного лица.

Сроки данного вида наказания составляют от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Однако для случаев, специально предусмотренных статьями Особенной части УК, законодатель оговорил, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может устанавливаться на срок до двадцати лет (например, статьи 131, 132, 134, 230 УК и др.).

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения Чурсина И. В. Превышение полномочий как признак состава преступления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 10.С. 37 – 40. .

4. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью регулируется шестой главой УИК РФ. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. В случае назначения этого наказания в качестве дополнительного к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

В Обзоре кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за первое полугодие 2011 г. указано, что суд, назначая С. наказание по совокупности преступлений в виде лишения свободы на 5 лет, вместе с тем в соответствии со ст.47 УК РФ лишил его права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях сроком на 2 года, не назначив ему при этом дополнительное наказание за конкретное преступление. Судебная коллегия изменила приговор и исключила из него назначенное С. со ссылкой на ст.47 УК РФ дополнительное наказание по совокупности преступлений, поскольку лишение права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях не назначалось ему ни за одно из совершенных преступлений, входящих в совокупность (Определение N 48-О10-156).

Думается, что применение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью отнюдь не противоречит сущности условного осуждения, а, напротив, дополняет его, стимулирует осужденного к надлежащему соблюдению условий испытательного срока. Так, по данным М. Ю. Дворецкого, проводившего анкетный опрос судей о применении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 78,3% из них высказались за целесообразность такого наказания, в частности и как дополнительного Дворецкий М. Ю. Эффективная реализация Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года N 2 “О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания” в оптимизации применения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Военно-юрид. журн. 2008. N 3.С. 47.

3. Порядок осуществления наказания на примере применения его к лицам, осуществляющим врачебную деятельность

Проблема ответственности врача, обусловленная его ненадлежащей профессиональной деятельностью, на протяжении последних десятилетий остается одной из наиболее обсуждаемых в сфере медицинского права. При этом, как правило, дискуссии разворачиваются вокруг различных аспектов уголовной и гражданско-правовой ответственности врача, а вопросам административной ответственности медицинских работников уделяется меньшее внимание.

Одним из видов наказания, применяемого к врачам-специалистам, осужденным по ч.2 ст.109 УК РФ (“Причинение смерти по неосторожности”), ч.2 ст.118 УК РФ (“Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности”), ст.290 УК РФ (“Получение взятки”), является лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 N 20 “О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания” лишение права заниматься определенной деятельностью состоит в запрете на занятие профессиональной или иной деятельностью лицом, совершившим преступление, характер которого связан с этой деятельностью (например, педагогической, врачебной деятельностью, управлением транспортом, охотой). Рассмотрим следующие правовые коллизии, возникающие при вынесении судом приговора о применении к врачу-специалисту наказания в виде лишения права заниматься врачебной деятельностью на срок до трех лет.

Во-первых, ни Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, ни Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” не предусматривают такого вида деятельности, как “врачебная деятельность”. Среди источников медицинского права данный термин упомянут в ч.1 ст. 19 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”, согласно которой “право на врачебную деятельность по оказанию психиатрической помощи имеет врач-психиатр, получивший высшее медицинское образование и подтвердивший свою квалификацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации”. Как следствие, первым затруднением будет неясность в вопросе о том, что конкретно запрещено осуществлять врачу-специалисту, если он не является врачом-психиатром.

Во-вторых, во исполнение приговора суда уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденного, руководствуясь положениями ст. ст.33, 35 УИК РФ, обязаны потребовать от органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью Агильдин В. В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. 2011. N 2.С. 37 – 40. :

наказание врач уголовное право

аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному;

изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

При этом, с одной стороны, в силу ч.1 ст.69, п.1 ч.1 ст.100, ч.6 ст.101 Федерального закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”:

до 01.01.2016 право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста;

с 01.01.2016 право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

На основании вышеизложенного уголовно-исполнительная инспекция может потребовать изъятия сертификата специалиста (до 01.01.2016) или свидетельства об аккредитации специалиста (с 01.01.2016). Однако в связи с тем, что форма, условия и порядок выдачи как сертификата специалиста, так и свидетельства об аккредитации специалиста не установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализовать данные полномочия уголовно-исполнительной инспекции не представляется возможным.

С другой стороны, согласно положениям п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” для осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”) необходима соответствующая лицензия. В связи с чем возникает вопрос о возможности реализации полномочий уголовно-исполнительной инспекции в рамках ст.35 УИК РФ путем аннулирования и изъятия лицензии. Однако лицензия в силу положений п.2 ст.3 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” выдается только юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Подавляющее большинство врачей-специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность в медицинских организациях, ее не имеют. Кроме того, даже если приговор суда о лишении права заниматься врачебной деятельностью на срок до трех лет вынесен в отношении индивидуального предпринимателя, имеющего соответствующую лицензию, аннулировать или изъять ее по инициативе уголовно-исполнительной инспекции или лицензирующего органа невозможно по следующим причинам. Согласно ч. ч.11, 12 ст.20 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. При этом данное заявление подается только при условии, что ранее к лицензиату уже применено наказание в виде административного приостановления деятельности в связи с грубым нарушением лицензионных требований, которое остается неустраненным по истечении срока административного наказания или срока, предусмотренного предписанием, выданным лицензирующим органом. В результате исполнить требование уголовно-исполнительной инспекции об аннулировании и изъятии лицензии на осуществление медицинской деятельности также не представляется возможным.

Перейдем к третьей из возможных коллизий, возникающих в случае вынесения судом приговора о применении к врачу-специалисту наказания в виде лишения права заниматься врачебной деятельностью на срок до трех лет. В частности, рассмотрим ситуацию, при которой врач-специалист, в отношении которого вступил в силу данный приговор, регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя и обращается в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии – специального разрешения на право осуществления медицинской деятельности. С одной стороны, в силу положений ст.392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Следовательно, лицензирующий орган в своей деятельности обязан учитывать вступивший в законную силу приговор суда. С другой стороны, положениями ч.7 ст.14 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии, не предусматривающий для лицензирующего органа возможности отказать индивидуальному предпринимателю в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, в случае наличия вступившего в законную силу приговора суда о лишения права заниматься медицинской или врачебной деятельностью Шишов М. А. Актуальные вопросы юридической ответственности врача // Медицинское право. 2013. N 3.С. 39 – 43. .

На основании вышеизложенного можно сделать промежуточный вывод о необходимости дальнейшей оптимизации Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” с целью устранения противоречий с положениями уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а именно наделить лицензирующие органы полномочиями:

приостанавливать действие лицензии, предоставленной индивидуальному предпринимателю, на период срока действия вступившего в законную силу приговора суда о лишении права заниматься соответствующей деятельностью;

отказывать индивидуальному предпринимателю в предоставлении или переоформлении лицензии, в течение срока действия вступившего в законную силу приговора суда о лишении права заниматься соответствующей деятельностью.

Заключение

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью согласно ч.2 ст.45 и ст.47 УК РФ может назначаться в качестве основного на срок от одного года до пяти лет и дополнительного на срок от шести месяцев до трех лет, при этом в приговоре суда обязательно указывается, какие должности осужденному запрещено занимать или какой определенной деятельностью ему запрещено заниматься.

В случае назначения судом наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания или в качестве дополнительного к штрафу, обязательным работам, а также при условном осуждении указанные виды наказаний исполняются УИИ территориальных органов УИС по месту жительства (работы) осужденного. При этом УИИ руководствуются не только положениями УИК, но и гл. II Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38.

Данное наказание в случае назначения его в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, а также содержанию в дисциплинарной воинской части исполняется администрацией ИЦ, арестного дома, ИУ либо командованием дисциплинарной воинской части. Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью выступает дополнительным наказанием при ограничении по военной службе (ст.51 УК РФ), оно исполняется командованием части по месту прохождения осужденным службы, а после отбытия основного вида наказания – УИИ по месту жительства (работы) осужденного.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено. За 20 дней до окончания срока отбытия наказания, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким – в день его освобождения ИУ направляет в УИИ по месту жительства (работы) копию приговора суда или выписку из приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственников и близких.

Поступившая из суда или ИУ копия приговора регистрируется в УИИ, и осужденный ставится на учет, при этом суд, постановивший приговор, извещается о принятии приговора к исполнению. Если осужденный является несовершеннолетним, УИИ докладывает об этом начальнику территориального органа внутренних дел для постановки несовершеннолетнего на учет в подразделении по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

При получении вышеуказанных документов УИИ вызывает осужденного для постановки на учет и разъяснения условий отбывания наказания. Виды и формы учета аналогичны тем, которые ведутся в отношении осужденных к обязательным и исправительным работам.

Осужденный обязан: исполнять требования приговора, представлять в УИИ документы, связанные с отбыванием указанного наказания, информировать УИИ о месте работы, его изменении или об увольнении с работы.

УИИ в трехдневный срок устанавливает место работы осужденного и направляет туда копию приговора суда и извещение. Если приговор касается запрещения заниматься определенной деятельностью, копия приговора суда или заверенная выписка из него направляется в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

В зависимости от характера преступления и запрещенного вида деятельности УИИ направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, общественные объединения (общество охотников и рыболовов, охраны окружающей природной среды и др.), ГИБДД, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и др. Эти органы изымают у осужденного соответствующие документы (если они не были изъяты ранее) и заносят сведения о лишении права осужденного в банк данных.

УИИ имеет право проверить выполнение предписания приговора таким органом (организацией).

В течение месяца после постановки осужденного на учет УИИ проверяет, изменен ли (прекращен) трудовой договор с осужденным, занимающим должность или занимающимся деятельностью, права на которые он лишен (если осужденный не уволен из этой организации), по какой должности (деятельности) заключен новый трудовой договор, а также аннулировано ли соответствующим органом разрешение и изъят ли документ, предоставляющий осужденному право на занятие деятельностью, которой ему запрещено заниматься (в точном соответствии с приговором).

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы УИИ в месячный срок с момента получения сообщения о его увольнении:

1) устанавливает новое место работы осужденного;

2) направляет извещение по новому месту работы;

3) проверяет по новому месту работы осужденного наличие соответствующей приговору суда записи в его трудовой книжке и устанавливает его должность (род деятельности).

Если запись в трудовой книжке осужденного отсутствует, УИИ принимает меры к ее занесению.

В случае если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступивший в законную силу приговор суда, его решение или иной судебный акт о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, УИИ направляет в их адрес представление, обязательное для исполнения. В случае неисполнения указанного представления УИИ может ходатайствовать о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ.

В целях дальнейшего контроля УИИ не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. К формам контроля относятся истребование копий (выписок) из приказов администраций и иных документов, посещение осужденных по месту их работы, ознакомление с документами.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного наказания, так и дополнительного к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок комментируемого вида наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из ИЦ, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или ИУ. В этих случаях требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

В случае призыва или поступления осужденного на военную или альтернативную гражданскую службу УИИ направляет в военный комиссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. В сопроводительном письме указывается отбытый осужденным срок наказания, а также то, что, если по окончании службы осужденного срок наказания не истек, командование воинской части обязано направить сообщение об окончании срока службы и копию приговора суда в УИИ по месту убытия осужденного.

Список использованной литературы

1. “Уголовный кодекс Российской Федерации” от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.05.2014) // “Собрание законодательства РФ”, 17.06.1996, N 25, ст.2954

2. “Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации” от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // “Собрание законодательства РФ”, 13.01.1997, N 2, ст. 198

3. Агошкова Е. Б., Ахлибининский Б. В. Эволюция понятия системы // Вопросы философии. 1998. N 7.

4. Агильдин В. В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. 2011. N 2. С.37 – 40.

5. Астемиров З. А. Особенности предупредительно-профилактической работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью // Проблемы совершенствования профилактики правонарушений. Махачкала, 1983.

6. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

7. Бочкарева Ю. В. Проблемы совершенствования системы наказаний в уголовном законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.

8. Робеспьер М. Революционная законность и правосудие. М., 1959.

9. Дворецкий М. Ю. Эффективная реализация Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года N 2 “О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания” в оптимизации применения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Военно-юрид. журн. 2008. N 3. С.47

10. Дядькин Д. С. Система и виды наказаний применительно к теории их назначения // Вестник ОГУ. 2006. N 3 (март).

11. Камолов З. А. Система наказаний по Уголовному кодексу Республики Таджикистан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2009.

12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический (постатейный) / Н. И. Ветров, М. М. Дайшутов, Г. В. Дашков и др.; под ред. С. В. Дьякова, Н. Г. Кадникова.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2013.912 с.

13. Литвина Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2003. С.8

14. Лопашенко Н. А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009.

15. Российское уголовное право: Курс лекций / Под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 1999. Т.1: Преступление.

16. Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Х. Д. Аликперова и Э. Ф. Побегайло. М., 2001.

17. Таганцев Н. С. Уголовное право. Общая часть. СПб., 1902. Ч.2.

18. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Б. В. Здравомыслова, Ю. А. Красикова, А. И.

19. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина.2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицинформ, 2010.

20. Чукмаитов Д. С. Перспективы модернизации системы наказаний // Lex russica. 2013. N 9. С.1015 – 1017.

21. Чурсина И. В. Превышение полномочий как признак состава преступления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 10. С.37 – 40.

22. Шишов М. А. Актуальные вопросы юридической ответственности врача // Медицинское право. 2013. N 3. С.39 – 43.

Узнайте стоимость вашей дипломной или курсовой через баннеры. На заказ работаю профессионалы с опытом. Оформи заказ и получи работу на “4” и “5”.

Просмотров: 0