Структура и механизм функционирования АПК


СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3
1 АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
1.1 АГРАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО — ОСОБАЯ СФЕРА ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА И КАПИТАЛА…………………………………………..……………….5
1.2 АГРАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ………………………………..9
1.3 АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС……………………………13
2 АПК В РК: МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
2.1 РЫНОЧНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ……..…..17
2.2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК………..………22
Заключение……………………………………………………………………….31
Список литературы………………………………………………………………33

ВВЕДЕНИЕ

Аграрное производство относится к той сфере трудовой деятельности, которая прямо связана с производством благ и жизненного фонда, что и определяет ее особую роль в эволюции человеческого общества. Аграрный труд—исходное и определяющее начало всего общественного производства. По отношению к обществу он целиком является необходимым трудом, создающим продукт, удовлетворяющий первичные потребности.
В аграрном производстве впервые проявил себя закон редкости. И ресурсы аграрного производства (правде всего почвы, пригодные для земледелия), и создающиеся здесь материальные блага имеются в ограниченном количестве, они относительно редки. Возможности производства ограничены, а первичные потребности нельзя заменить. Закон замещения на них не распространяется. Поэтому в каждый исторически конкретный момент любое общество может выделять на все прочие виды; производства лишь то количество живого и овеществленного труда (учитывая и закупки по импорту), которое стоит за пределами затрат на создание продовольственного фонда. Причем, чтобы сохранять экономическую безопасность, каждая страна стремится к самообеспечению продовольствием, хотя бы на минимальном уровне. Поэтому структура национального производства во всех странах в значительной степени определяется уровнем производительности труда, создающего продукты питания, а прирост производства в аграрном секторе определяет основную долю годичного прироста валового национального продукта.
Цель курсовой работы – изучить структуру и механизм функционирования АПК.
Для достижения поставленной цели решим следующие задачи:
— рассмотрим аграрное производство как особую форму приложения труда и капитала;
— рассмотрим эволюционное развитие аграрного производства;
— рассмотрим сущность АПК и его структуру;
— рассмотрим механизм функционирования АПК в РК.
При изучении выбранной темы курсовой работы использована литература, список которой приведен в конце работы.

1 АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

1.1 АГРАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО — ОСОБАЯ СФЕРА ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА И КАПИТАЛА

Ныне для всех стран характерны структурные изменения в сфере производства продуктов питания. В результате кооперирования и комбинирования аграрного труда с промышленным значительная часть затрат на производство продовольствия приходится на промышленные отрасли, которые изготавливают для растениеводства и животноводства средства труда, оказывают им производственные услуги, перерабатывают их продукцию. Одновременно наблюдается рост производительности труда в растениеводстве и животноводстве, что ведет к сокращению численности самодеятельного населения, занятого непосредственно аграрным трудом. Но это вовсе не означает снижения значения аграрного производства в жизни людей.
Чтобы такой вывод был понятен, нужно учитывать особую природу аграрного труда и его продукта. Это тем более необходимо, поскольку аграрное производство является одной из сфер бизнеса. Чтобы им заниматься успешно, нужно знать специфические особенности предпринимательства в этой сфере материального производства.
Первая и основная особенность аграрного производства заключается в том, что человеческий труд направлен здесь, в отличие от промышленности, не на расходование фиксированной в прошлом энергии планеты, а на ее накопление. На низших стадиях эволюции общества люди добывали себе пищу собирательством, охотой, рыболовством, а накапливать ее не умели. Это ограничивало их пищевую базу, препятствовало росту населения планеты. На определенной стадии эволюции человечество попало в экологическую катастрофу, которая чуть не уничтожила его: рост численности населения превысил воспроизводственные возможности его естественной пищевой базы.
Человечество спасло себя, сумев перейти от присваивающего хозяйства к производящему: был открыт новый способ добывания пищи—ее производство. Перейдя от собирательства к земледелию, от охоты к скотоводству, люди научились фиксировать солнечную энергию-, т. е. сознательно делать то, что бессознательно делают растения. Такой переход (неолитическая революция) не только спас человечество от голодной смерти, но и положил начало эволюция человека как существа социального. С этого момента труд человека приобрел новое качественное состояние он стал явлением экономическим.
Способность аграрного труда накапливать новую энергию, а на это обратили внимание еще физиократы, выделив аграрный труд как производительный труд, приобрела особое значение в условиях современного производства, когда, по экспертным оценкам, человечество ежегодно берет у планеты энергии в десять раз больше, чем ее накапливают все живые организмы, хотя это в десять раз меньше, чем ему нужно.
Вторая особенность аграрного производства обусловлена своеобразием используемых здесь условий труда. Перейдя к производству пищи, человек теперь использовал часть прежних продуктов собирательства и охоты не как предметы потребления, а как средство их производства. Результатом труда стали продукты жизнедеятельности «окультуренных» выращиваемых им растений и животных. Главными ресурсами такого производства являются растения, животные и почвенное плодородие, которые водном и том же процессе труда выполняют функцию и предметов труда, и средств труда.
При этом следует учитывать, что при исполнении функции предмета труда земля, растения и животные не рассматриваются как материальный субстракт, вещество природы, которому в процессе труда предстоит изменить лишь форму. В роли предметов труда они выступают на подготовительных стадиях аграрного производства, когда труд направлен на то, чтобы подготовить почву, растения и животных к исполнению функции средство труда: придание почве свойств, нужных для выращивания, растений, семян к посеву и заделывания их в почву, уход за растениями, кормление и уход за животными, селекционная работа, направленная на повышение жизнеспособности и продуктивности животных и растений и т.д.
Живой труд здесь направлен, во-первых, на создание условий естественным cpедствам производства для реализации их способности накапливать новую энергию. Во-вторых, живой труд фиксирует накопленную энергию, чтобы использовать её впрок. В результате человеку удается своей деятельностью соединить естественные функции потребляющего энергию животного и накапливающего энергию растения
Если в промышленном производстве главным двигателем прогресса являются орудия труда, то в аграрном производстве ведущую роль играют природные факторы. Экономическое назначение искусственных средств труда — способствовать человеку в работе по обеспечению условий жизнедеятельности естественных средств производства, создающих вещество органической природы, т. е. они выполняют вспомогательную, подчиненную функцию. Этими обстоятельствами определяются основные особенности эволюционного процесса в аграрном производстве.
Третья особенность аграрного производства кроется в специфической природе его продукта, который изначально принимает своеобразную форму первичного продукта.
Первичный продукт — это вновь синтезированное органическое вещество, созданное трудом и природой. Как накапливаемая в текущее время энергия органического вещества первичный продукт не зависит от заранее количественно ограниченной и качественно определенной материальной субстанции, что имеет место, например, в добывающей промышленности.
Безграничная потенциальная возможность накопления новой энергии органического вещества, казалось бы, снимает с ряда факторов аграрного производства определение редкости и ограниченности ресурса. В действительности же возможности роста производства опосредуются рискованностью земледелия, которое, в отличие от промышленности, лишено гаранта в виде имеющегося в наличии предмета труда. В наличии здесь лишь специфические средства труда, обладающие способностью в процессе своей жизнедеятельности накапливать солнечную энергию и преобразовывать ее в энергию органического вещества. Поэтому результат труда непосредственно зависит от того, как «сработают» эти органические «машины», которые легко уязвимы и регулируются человеком еще не в полной мере.
Растения и животные могут функционировать в роли фабрик по производству органического вещества лишь в условиях биотопа—комплекса условий, образующих среду, в которой протекает их жизнедеятельность, и в составе биоценоза — сообщества с замкнутыми пищевыми связями, одним из компонентов которого они являются. Человек, создавая производящее хозяйство, вырвал из природной среды отдельные виды растений и животных, образующих основу его пищевой базы, «окультурил» их, сделал для себя более пригодными и производительными, но тем самым основательно разрушил естественно сложившиеся биоценозы. Теперь он пытается создавать искусственные биоценозы, которые не равноценны естественным. Чем больше отрыв естественных средств производства от их природной среды, тем больше требуется знаний, умения и дополнительных затрат на поддержание искусственных биоценозов в «рабочем» состоянии. Аграрный труд становится все более сложным. Как видим, закон возрастающих дополнительных затрат имеет в аграрной сфере производства помимо экономической и естественную основу.
Неустойчивость аграрного производства, а вместе с ней и степень риска, усиливают в связи с обострением экологической ситуации. Загрязнение воды, воздушные среды, отравление почвы и микроорганизмов подрывает энергетическую базу растениеводства и животноводства, а порой делает невозможным такое производство вообще. Загрязнение среды переходит в загрязнение продукции, подрывает жизненные ресурсы человека. Хотя экологическое загрязнение среды — следствие, всех сфер человеческой деятельности, но убытки приходятся прежде всего на растениеводство и животноводство: не только уменьшается их производственный потенциал, но и сокращаются возможности сбыта, так как потребитель предпочитает экологически чистые продукты.

1.2 АГРАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

Специфика аграрного производства обусловливает особенности его эволюционного развития, которое протекает во взаимодействии природных, экономических, нравственных, социальных, биологических, технических и экологических процессов. Знание этих особенностей необходимо для правильного определения направлений технической и инвестиционной политики.
В течение многих тысячелетий основой производящей экономики были земледелие и животноводство. Специфика эволюции аграрного производства наглядно проявилась уже на стадии мануфактуры, подготовившей промышленную революцию, которая и осуществила переход к машинному технологическому способу производства. При переходе от мануфактурной к машинной стадии развития экономики резко возросла рискованность аграрного производства. Его неустойчивость обострялась трудностям решения двух взаимосвязанных и противоречивых проблем:
— обеспечение продуктивного функционирования производящих биосистем в условиях крупного концентрированного производства;
— обеспечение взаимодействия биосистем с техносферой, которая выводила живой труд агрария на новый уровень энерговооруженности. Именно здесь наметилось расхождение в темпах экономического роста промышленности и сельского хозяйства, скорости отдачи капиталовложений.
Капитал чутко отреагировал на это: он избрал своей сферой первоначально легкую, а позднее и тяжелую промышленность. Длительное время сельское хозяйство было непривлекательно для крупного промышленного и банковского капитала.
Научно-технический прогресс в аграрной сфере производства непосредственно направлен прежде всего не на повышение его продуктивности, а на обеспечение большей устойчивости, снижение степени риска, так как от этого зависят темпы экономического роста и производительность труда. Коренная проблема устойчивости аграрного производства состоит в обеспечении надежности его энергетической базы сложного, многоуровневого явления. Следует упомянуть, что земледелие и животноводство имеют различную энергетическую базу, и сложность решения проблемы стоит в том, что каждая из них развивается по своим законам. Энергетической базой растений служит энергия солнца, которую они поглощают и на основе фотосинтеза преобразуют в энергию органического вещества. Энергетической базой животных является органическая энергия, накопленная растениями. Обеспечение животных полноценным рационом кормления означает ежедневное потребление ими такого количества органической энергии, которое обеспечивает полное использование их потенциала продуктивности, мощности этих «живых фабрик», производящих мясо, молоко, шерсть и т.д.
Энергетическое вооружение живого труда составляют машины, установки, сооружения и другие средства труда. На более высоком витке машинной стадии производства в сельском хозяйстве применяют индустриальные методы, что еще более усиливает антропогенное воздействие на биологические средства производства.
На особенности энергетического вооружения аграрного труда определяющее влияние оказывает использование земли как средства производства. Растения выращиваются на обширных площадях, что предопределяет пространственностъ сферы труда. Обработка почвы, посев и уход за растениями, уборка урожая требуют значительных энергетических затрат и высокой мобильности применяемых орудий труда.
Аграрное производство в свое время обогатилось доступным видом энергии. Ёе источником стал рабочий скот. Эволюция в земледелии длительное время была связана с использованием данного источника энергии. Этот экологически чистый источник энергии имеет два существенных недостатка, сдерживающих экономический рост: он маломощный и полностью зависит от внешней среды. Неурожаи вызывают бескормицу и, как следствие, сокращение количества рабочего скота, то есть энергетической мощи земледельческих хозяйств. Новый сезон земледельцы начинали с ослабленным энергетическим вооружением труда и не могли в полной мере использовать благоприятные условия урожайных лет. Техническая революция отличие от промышленности, началась не с рабочей машины, а силовой машины, которая заменила энергетическую функцию рабочего скота. Земледелие получило вместо биологической механическую энергетическую базу, независимую от колебаний погодных условий, что позволяло, с одной стороны, полностью использовать благоприятные условия урожайных лет и тем самым смягчать разрушительные последствия неурожаев, с другой стороны — непрерывно наращивать энергетическую мощь земледельческого труда. Известно, что железный плуг в России стали применять с VIII в., но только тракторизация позволила преодолеть слабости биологической энергетической базы, осилить пространственность сферы труда, придать орудиям труда высокую мобильность, а с появлением гидроприводов и навесных орудий механизировать основные виды земледельческих работ. В этой связи ориентация российских фермеров на широкое использование рабочего скота выглядит, по крайней мере, странно.
Приобретение аграрным трудом искусственной, механической энергетической базы повысило устойчивость земледелия, стало началом его быстрого подъема и превратило в сферу, пригодную для приложения крупного капитала. Однако отставание в темпах экономического роста земледелия полностью преодолеть не удалось. Новый виток технического прогресса сдерживается трудностями создания рабочих машин, способных контактировать с естественными средствами производства. Эта проблема оказалась необычайно сложной.
Новое органическое вещество — продукт аграрного труда — создают растения, микроорганизмы и животные. Рабочие машины выполняют вспомогательную функцию, повышая производительную силу живого труда. Человек в процессе труда может позволить себе лишь такие действия по отношению к почве, растениям и животным, которые не ослабят их способность вырабатывать новое органическое вещество, т. е. функционировать в качестве живых фабрик. И такими же свойствами должна обладать рабочая машина, заменяющая руки человека.
Разработка новых систем машин идет одновременно с совершенствованием самих окультуренных растений и животных, которые приобретают способности продуктивной жизнедеятельности в условиях индустриального производства. Создаются новые биотехнологии.
Научно-биотехническая революция прежде всего направлена на поиск способов обеспечения взаимодействий биологических систем, синтезирующих новое органическое вещество, с техносферой, включающей силовые рабочие машины и биотехнологии. Растения и животные как средства производства совершенствуются в двух направлениях:
— наделяются более высоким потенциалом продуктивности;
— приобретают качества, соответствующие требованиям индустриаль-ного производства.
В разных странах, с учетом местных условий и традиций, предпочтение отдают тому или иному направлению биотехнической революции. В США, странах Западной Европы, где численность населения, занимающегося сельским хозяйством, относительно невелика, работают над выведением сортов растений и пород скота с высокой генетической продуктивностью и приспособленных к условиям индустриального производства. В странах Востока с большим удельным весом сельского населения эффективность аграрного производства повышают прежде всего за счет развития у растений и животных более высокого генетического потенциала пpoдуктивности и повышения квалификации ручного труда. Подсчитано, что за счет повышения генетического потенциала продуктивности можно получать до 25-30% прироста продукции растениеводства и животноводства.

1.3 АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Биотехническая революция протекает на фоне структурных изменений в общественном производстве и новых социальных явлений в обществе. Между ними причинно следственная связь: один процесс стимулирует развитие другого и наоборот. Главное в этой связи составляет новое общественное разделение труда по производству продуктов питания. Длительное время обеспечение продовольствием являлось функцией аграрного труда. Теперь это стало функцией и промышленного труда. Так стоимости продовольствия, реализуемого конечному потребителю, удельный вес затрат несельскохозяйственных отраслей в США, Франции, Англии, странах Скандинавии составляет от 70 до 75%, в России—от 60 до 65%. Промышленность создает для отраслей растениеводства и животноводства все искусственные средства труда, оказывает им производственные услуги, перерабатывает их продукцию.
В новой системе производства продовольствия и других товаров из сельскохозяйственного сырья функцией собственно аграрного производства стало создание первичного продукта. Причем лишь незначительная часть (примерно 1/4) поступает конечному потребителю в свежем виде, а 3/4 подвергается технической обработке. Сельскохозяйственное производство превратилось из замкнутой самовоспроизводящейся системы в звено новой воспроизводственной системы.
Таким образом, благодаря новому общественному разделению труда аграрное производство оказалось целиком втянутым в общую систему воспроизводства общественного капитала и стало развиваться по законам этой системы.
Кроме того, из отрасли, производящей преимущественно предметы потребления, оно превратилось в отрасль, производящую в основном средства производства (сырье для перерабатывающей промышленности).
В рамках национального производства сформировалась особая сфера экономики, которая включает совокупность отраслей, производящих различные виды продовольственных и других товаров из сельскохозяйственного сырья. Она получила название аграрно-промышленного комплекса (АПК). Структуру АПК образуют:
— сфера производства первичного и конечного продукта (растениеводство животноводство и отрасли промышленности, перерабатывающие их продукцию);
— ресурсообразующая сфера (промышленные отрасли, создающие средства труда для всех сфер АПК, и система подготовки кадров);
— производственная инфраструктура АПК;
— система товарного и денежного обращения и информационного обеспечения. АПК функционирует как замкнутая самовоспроизводящаяся система.
Выделяется продовольственное хозяйство, или продовольственный комплекс. В него входят продовольственная часть АПК, а также рыбное хозяйство (рыболовство и рыборазведение), лесное хозяйство (по части собирательства пищевых продуктов леса, охоты), добыча минеральных вод, приготовление питьевой воды и водоснабжение населения, производство пищевой соли и т. д.
Переход сельскохозяйственного производства на машинную стадию развития сопровождается качественным изменением в содержании аграрного труда и самого производства. Аграрный труд преобразуется в аграрно-промышленный труд (вид синтезированной деятельности, вобравшей общие признаки индустриального труда и особенности биотехнического производства), а само аграрное производство — в аграрно-промьшленное производство. Осуществляется оно теперь совокупным работником нового типа.
Аграрно-промышленному производству присуще новое первичное звено, которое основано на качественно иной биологической, материально-технической и научной базе. Причем уровень этой базы одинаков как для крупного, так и для мелкого производства. Это обстоятельство необходимо учитывать при создании фермерских хозяйств. Чтобы выжить в новых условиях, крестьяне вынуждены специализировать свое хозяйство с учетом потребностей крупных фирм, которые выступают в роли заказчика. Только так удается применять дорогостоящие новые технологии. Но такой шаг им стоит самостоятельности: крестьянские хозяйства попадают в экономическую, техническую и научную зависимость. Заказчик устанавливает цены на производимую продукцию, плату за использованные семена, гербициды, удобрения, горючее, арендованную технику, техническое, агрономическое, ветеринарное и прочие виды обслуживания. В ряде стран крестьяне создали кооперативы, которые ограждают их от произвола крупных фирм. Но в любом случае очевидно, что крестьянский двор как первичное звено аграрного производства утрачивает свое самостоятельное экономическое значение.
Формирование АПК и превращение земледелия в промышленную агрономию расширило возможности проникновения капитала в сельское хозяйство: крупный капитал охватывает все четыре сферы АПК. Сложилась система агробизнеса, в которой главенствуют финансово-промышленные группы. Через систему агробизнеса в общий оборот капитала вовлечены и крестьянские хозяйства, основанные на трудовой частной собственности.
Обострилась проблема фермерства. В отличие от крестьянских фермерские хозяйства основывались на использовании наемного труда, они возникли на первом этапе капитализации сельского хозяйства. Разделение труда, специализация производства, превращение аграрного производства в аграрно-промышленное, жесткая конкуренция, увеличение размеров конкурентоспособного хозяйства вызвали резкую дифференциацию фермерских хозяйств. Многие из них отказались от применения наемного труда и влились в ряды крестьянских хозяйств или прекратили свое существование.

2 АПК В РК: МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

2.1 РЫНОЧНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

В период проведения рыночных преобразований аграрный сектор Казахстана оказался в состоянии глубокого кризиса. Почти по всем пока-зателям сельское хозяйство было отброшено на двадцать-тридцать лет назад в результате сокращения более чем на треть посевных площадей, поголовья скота и птицы, разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села. До сих пор большинство сельхозтоваро-производителей убыточны, не обеспечивая даже простого воспроизводства. Сложившаяся ситуация обусловила увеличение объемов импортируемых продовольственных продуктов, медленный оборот капитала, повышение производственных рисков.
Не вдаваясь в подробности сельскохозяйственного кризиса, приведем динамику производственно-экономических показателей сельского хозяйства, характеризующую как положительные, так и отрицательные процессы, произошедшие в сельском хозяйстве (таблица 2.1).
Как видно из таблицы 2.1, в отрасли наблюдаются стабильный рост производства и улучшение практически всех экстенсивных и интенсивных показателей. Объем ВВП вырос в 2003 г. на 8,8%. В отрасли сложился частный сектор и число сельхозформирований, как видно из таблицы 2.1, сегодня превысило 150 тыс. ед. Значительно выросли в последние годы инвестиции в сельское хозяйство: в 2003 г. Они составили почти 19 млрд. тенге. О значительном улучшении финансового положения отрасли сви-детельствует возросшая численность прибыльных предприятий, сегодня, как видно из таблицы, они составляют почти 80% от общего количества.
В результате реформ, отличительными особенностями которых были радикальная либерализация экономических отношений и прак-тически шоковый вариант перехода к рынку, на первом этапе отрасль имела кризисные показатели. Но с 2000 г реформа стала давать результаты, и сегодня практически все показатели деятельности отрасли имеют положительную динамику. Имевшие место все негативные явления (диспаритет цен, падение производительности, урожайности, снижение культуры земледелия и т.д.) в значительной мере стали исчезать с улучшением финансового положения страны и увеличением возможностей бюджета в оказании государственной помощи. Ежегодно, начиная с 1999 г., объемы производства валовой продукции сельского хозяйства увеличиваются в среднем на 4,2%. Утверждена государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг. За негосу-дарственными формами хозяйствования на земле закреплено 97% земель сельскохозяйственного назначения, тем самым созданы предпосылки для развития рынка земли. В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений принят Земельный кодекс Республики Казахстан.
В то же время с отставанием развивается инфраструктура сельской экономики. Сохраняется слабая материально-техническая база сельскохозяйственного производства, практически отсутствуют со-временные агросервисные структуры, системы закупок, транспортировки, хранения и переработки выращенной продукции в условиях мелкотоварного производства.
Все это является главными факторами, сдерживающими увеличение объемов и снижение издержек производства на селе. Низкий уровень агротехнологий влечет за собой снижение плодородия почвы.
Вместе с тем на улучшение показателей земледелия влияют лучшие объективные (природные условия), а именно отсутствие засухи в течение уже более пяти лет, улучшившиеся погодные и природно-климатические условия в результате глобального изменена климата, значительного увеличения влажности, средней температуры. По всей видимости, эти фак-торы останутся теперь постоянным положительным фактором и будут значительно снижать рискованность земледелия в Казахстане.

Таблица 2.1 — Динамика основных показателей сельскохозяйственного производства за период 2007-2013 гг.
Показатель 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ВВП, млн. тенге 171 452 191 571 341 502 402 047 533 639 557 390 606 700
Темпы производства валовой продукции, в % к предыдущему году, всего
106,8 7506 128 95,8 11703 103,3 108,8
Производство зерновых культур всего, тыс. т. 28 488 9506 14 264 11 565 15 897 15 960 14 778
Число сельхозформирований всех форм хозяйствования, ед. 4918 36 285 91 265 111 899 131 203 150 696 164 852
в т.ч. крестьянские фермерские хозяйства 324 30 785 68 153 76 373 95 460 111434 117 519
Прибыль (убыток), млн. тенге
-21 755 2644,6 4833,9 3853,6 4897,4 51789,2 57425,8
Уровень рентабельности сельхозпредприятий от реализации, % -22,5 -20,9 14,6 19,8 14,6 15,2 17,9
Удельный вес прибыльных предприятий. % 18,7 21,5 42,0 40,4 48,1 65,2 77,1
Коэффициент обновления производ-ственных основных фондов
1,9 2,4 2,6 10,8 10,9 10,8 11,0
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге
2350 5423 1400 5874 8706 13 512 18 768
Среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства, тенге
2035 2397 4365 5657 6851 8870 9395

Несмотря на определенные положительные сдвиги сельское хо-зяйство нуждается в государственной поддержке. В экономической литературе отсутствует системный анализ бюджетной поддержки сельского хозяйства. Лишь в последние годы появились отдельные статьи о кредитной и лизинговой поддержке, развитии кредитных товариществ. Много статей появилось в связи с проблемой вступления в ВТО, но в них рассматриваются в целом проблемы сохранения государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

2.2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК

Анализ государственной поддержки на основе Законов «О республиканском бюджете» в их расходной части по разделам «Сельское хозяйство» показывает следующие ее недостатки, которые одновременно затрудняют проведение статистического полноценного анализа динамики и качества поддержки:
— Отметим, прежде всего, организационный недостаток системы государственной поддержки. Сложившаяся к настоящему времени в стране совокупность мер государственной поддержки АПК формировалась спорадически, по мере необходимости и поэтому не носит системного характера. Многочисленные ее элементы законодательно не оформлены, в результате чего они каждый год служат причиной дискуссий и не могут быть гарантированно приняты сельскохозяйственными товаропроизводителями как ориентиры на будущее. При этом споры касаются не только объемов финансирования по видам государственной поддержки, но и необходимости существования многих из них. К тому же меры поддержки зачастую применяются в отрыве от иных форм государ-ственного регулирования, например, антимонопольных мер, и основной эффект от их применения достается часто не сельскохозяйственным товаропроизводителям, а смежным с ними монополизированным отраслям.
— В официальной бюджетной статистике не показана доходность отраслей, а отражается только расходная часть в отраслевом разрезе (доходная часть отражается только по видам налоговых поступлений). Теоретически государственный бюджет представляет собой систеу денежных отношений для образования и использования централизованного денежного фонда государства, а это значит, что в нем каждая отрасль экономически должна иметь свои определенные доли как источника формирования бюджета, так и потребителя средств. Однако на практике указанные доли часто не совпадают, в т.ч. это касается и АПК в целом и сельского хозяйства в частности. Это затрудняет проведение анализа эффективности поддержки на маркоуровне через выявление взаимосвязи между бюджетной поддержкой и результатами (показателями) производства сельскохозяйственной продукции.
— Бюджетная классификация в течение всего периода неоднократно менялась.
— Неоднократно менялась структура Министерства сельского хозяйства — включались и исключались охрана окружающей среды, рыболовство, Академия сельскохозяйственных наук, Госкомводресурсы, ликвидировались и преобразовывались хозяйственные структуры, в бюджетах которых содержались суммы на поддержку (Казхлебпродукт, Фонд поддержки сельского хозяйства и др.).
— В первые годы в бюджете не выделялась в отдельности статья «Государственная поддержка», в результате чего весьма трудно сейчас выделить, насколько, например, статья «Оздоровление поголовья» могла содержать в бюджете функцию государственной поддержки, субсидирования каких-то затрат животноводов по оздоровлению стада.
— Трудно выделить бюджетную поддержку производителей и из таких статей, как «Погашение долга по правительственным гарантиям и займам», поскольку эти гарантии и займы могли естественно предоставляться и на совершенно иные цели, но не на производство сельскохозяйственной продукции.
— Иногда бюджетная классификация содержит весьма сходные статьи (например, «Ветеринарное обслуживание» и «Диагностика заболеваний животных» и т.д.), иногда не понятна и размыта фор-мулировка бюджетных расходов (например, «Повышение конкурента способности сельскохозяйственной продукции»).
В целом следует сказать, что доля затрат на государственную поддержку достигает недостаточно большого размера. Очевидно, что наиболее эффективной картине функционирования системы управления сельским хозяйством соответствует такая ситуация, когда административные и операционные расходы на содержание Министерства, обеспечение его функций и т.д. занимают меньшую долю по сравнению с государственной поддержкой, которая должна стать преобладающей. Тем не менее, если проанализировать структуру республиканского бюджета по статье «Министерство сельского хозяйства», картина окажется не совсем оптимальной и эффективной. В таблице 2.2 приведена структура затрат республиканского бюджета по строке «Министерство сельского хозяйства».

Таблица 2.2 — Структура затрат республиканского бюджета по строке «Министерство сельского хозяйства»
Наименование Сумма %
1. Аппарат министерства 4601315,0 9,71
2.Департамент защиты и карантина растений, 3 891 778,0 8,22
в т.ч. защита растений 2 723 044,0 5,75
карантин растений 668 734,0 1,41
3. Департамент ветеринарии, 3 541 678,0 7,48
в т.ч. обеспечение эпизоотического благополучия 3 541 678,0 7,48
4. Земледелие, всего, 9 643 882,1 20,15
в т.ч. определение сортовых и посевных качеств семенного и посадочного материала 148 008,0 0,31
Государственная поддержка развития сельского хозяйства 1 411 013,0 2,98
Поддержка развития семеноводства 911 013,0 1,83
Поддержка повышения урожайности и качества производимых сельскохозяйственных культур 500 000,0 1,01
Сортоиспытание сельскохозяйственных культур 472 691,0 0,99
Обеспечение продовольственной безопасности и мобилизационных нужд 7 103 253,0 15,00
Закуп зерна в государственные ресурсы 6 208 382,0 14,32
Хранение и перемещение зерна государственного резерва продовольственного зерна 894871,0 16,28
Агрохимическое и агроклиматическое обеспечение сельскохозяйственного производства 299 566,0 0,63
Агрометеорологическое обеспечение и определение химического состава почв 207 307,0 0,57
Республиканский научно-методический центр агрохимической службы 92 259,0 0,21
Институциональное развитие сельского хозяйства. Поддержка
производства и развития рынка зерна 85753 0,18
5. Департамент переработки с/х продукции, маркетинга и прогнозирования развития рынков АПК 1 644915,0
3,47
в т.ч. Государственная поддержка развития сельского хозяйства 849915 1,79
Возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции 47215 0,04
Поддержка развития переработки сельскохозяйственной продукции 802700 1,51
Кредитование лизинга оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции 675 000,0 1,43
Создание информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан 120 000 0,25
6. Департамент анализа и государственного регулирования развития АПК и СТ, 4388730,0 9,26
в т.ч. Государственная поддержка развития сельского хозяйства.
Поддержка страхования в растениеводстве от стихийных бедствий природного характера 2000000,0 4,22
Кредитование сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ 2120203,0 4,48
Институциональное развитие сельского хозяйства. Организация системы кредитования сельскохозяйственного производства 121 000,0 0,03
Нормативно-методическое обеспечение развития отраслей агропромышленного комплекса 14Т 527,0 0,3
7. Департамент сельхозмашиностроения и технической политики, 12005277,0 25,34
в т.ч. Государственная поддержка развития
Возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу сельскохозяйственной техники, осуществляемому за счет средств республиканского бюджета 393 807,0 0,83
Кредитование местных бюджетов на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ 5500000,0 11,6
Кредитование обеспечения сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе 1000000,0 2,11
Разработка технической документации и опытных образцов сельскохозяйственных машин, комплектующих и узлов 250 000,0 0,53
Институциональное развитие сельского хозяйства. Организация инфраструктуры по техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства 4805564,0 10,14
Государственный учет и регистрация тракторов, прицепов к ним, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов 55906,0 0,05
8. Департамент животноводства, 3 789 047,0 8,00
в т.ч. Государственная поддержка развития сельского хозяйства 1289047,0 2,7
Поддержка развития племенного животноводства 1 289 047,0 2,7
Центральный аппарат 313032,0 0,72
Институциональное развитие сельского хозяйства. Поддержка производства, переработки и реализации животноводческой продукции 2 500 000,0 5,28
9. Департамент науки, 1 668 646,0 3,52
в т.ч. Государственная поддержка развития сельского хозяйства 98 297,0 0,21
Сохранение и восстановление генофонда малочисленных и исчезающих пород, типов и линий сельскохозяйственных животных 98 297,0 0,21
Прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса 1 568 209,0 3,3
Государственные премии в области аграрной науки 414,0 0
Борьба с наркоманией и наркобизнесом 1 726,0 0
Строительство национального хранилища генетических ресурсов растений и животных 0,0 0
10.инвенстпроекты сельскому хозяйству, всего 2 296 279,0 4,85
Из них:
10.1. Усовершенствование ирригационных и дренажных систем. Реализация проекта за счет внутренних источников
66 303,0
0,14
10.2. Кредитование проекта усовершенствования ирригационных и дренажных систем. Реализация проекта за счет внешних займов. 52 624,0 0,11
10.3. Постприватизационная поддержка сельского хозяйства.
Реализация проекта за счет внутренних источников 5 638,0 0,01
10.4. Совершенствование управления водными ресурсами и восстановление земель, 773 035,0 1,63
в т.ч. реализация проекта за счет внешних займов 110557 0,23
Реализация проекта за счет внутренних источников 662 478 1,58
1 0.5. Кредитование проекта «Совершенствование управления водными ресурсами и восстановления земель», 1 394 305,0 2,94
в т.ч. реализация проекта за счет внешних займов 1 150302 2,54
Реализация проекта за счет внутренних источников 244003 0,71
Всего по Министерству без учета Комитетов 47 371 547,1 100
Водное хозяйство 17 864 386,7 37,71
Рыбное хозяйство 985 795,2 2,08
Лесное и охотничье хозяйство 3 353 308,6 7,078

Как видно из таблицы 2.2, большое внимание государство сегодня уделяет проведению технической политики, обеспечению сельхозто-варопроизводителей сельхозтехникой (доля в общей сумме государственной поддержки составляет более 25%), основное содержание которой составляет организация инфраструктуры по техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства. Стабильным остается в абсолютном значении традиционное направление обеспечения продовольственной безопасности и хранения государственных реализационных ресурсов (порядка 10%). В последние годы резко возросло внимание государства к развитию животноводства, и доля государственной поддержки по Департаменту животноводства превысила 8%. Примерно одинаковых размеров достигают размерь, государственной поддержки по направлениям обеспечения эпизоотического благополучия и проведения карантина и защиты растении (7-3%). С сожалением приходится отмечать, что содержание центрального аппарата министерства достигает сопоставимых размеров и даже превышает их (свыше 9%).
На рисунке 2.1 приведена структура государственной поддержки с указанием предприятий и организаций, реализующих эти направления государственной поддержки.
Как видно из рисунка, основной компанией, реализующей государственную программу поддержки обеспечения сельхозтоваропроиз-водителей сельскохозяйственной техникой, выступает АО «Казагро-финанс», государственную программу поддержки животноводства АО «Мал онимдери корпорацияси». АО «Казагрэкс» развивает поддержку в сфере контроля качества семян, а «Казагромаркетинг» — в снабжении производителей информацией о состоянии рынков.

Рисунок 2.1 — Система государственной поддержки АПК в РК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках национального производства сформировалась особая сфера экономики, которая включает совокупность отраслей, производящих различные виды продовольственных и других товаров из сельскохозяйственного сырья. Она получила название аграрно-промышленного комплекса. Структуру АПК образуют: сфера производства первичного и конечного продукта (растениеводство животноводство и отрасли промышленности, перерабатывающие их продукцию); ресурсообразующая сфера (промышленные отрасли, создающие средства труда для всех сфер АПК, и система подготовки кадров); производственная инфраструктура АПК; система товарного и денежного обращения и информационного обеспечения. АПК функционирует как замкнутая самовоспроизводящаяся система.
Из анализа механизма функционирования АПК в РК можно сделать следующие выводы:
1. Объемы государственной поддержки имели месте в течение всего периода анализа (более 10 лет) тенденцию к постоянному росту, что связано с улучшением бюджетного положения государства и его экономическим ростом.
2. В первые годы государство опиралось в большой мере на внешние источники (займы международных финансовых организаций и экономических блоков), а в структуре государственной поддержки имели место инвестиции на реструктуризацию отрасли. С течением времени источниками государственной поддержки становились все в большей степени внутренние бюджетные источники, которые стали приобретать под отраслевой характер. Министерством сельского хозяйства в последние годы были приняты специальные под отраслевые программы развития животноводства, земледелия и так далее, которые во многом становятся основой бюджетной поддержки АПК.
3. Система государственной: поддержки приняла наиболее четкие и устойчивые очертания в последние три-четыре года.
4. Основными ее особенностями являются реализация под отрас-левых программ развития животноводства, земледелия (включающего в себя обеспечение техникой, ценовую поддержку зернопроизводителей и обеспечение семенным материалом и минеральными удобрениями), кредитования малого сельскохозяйственного бизнеса.
5. Организационно-экономический механизм государственной поддержки основан на финансировании из бюджета через национальных операторов — акционерные общества с государственным пакетом акций, реализующих государственные программы.
6. Такая система государственной поддержки и ее организа-ционно-экономический механизм приводят к росту трансакционных издержек на операционные расходы по содержанию этих промежуточных структур, контролю за эффективностью их деятельности и использования государственных средств. Другими словами, должна возрасти контрольно-мониторинговая функция в организационно-экономическом механизме.
7. Это также означает, что эффективность системы государственной поддержки сельского хозяйства должна быть сведена к анализу и обеспечению эффективности на микроуровне, обеспечению эффективности деятельности хозяйственных государственных структур.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Закон «О республиканском бюджете»
2 Аверьянов Н. Государственное регулирование агропромышленного производства // Экомонист, №10, 2001. – С.71-74.
3 Алибекова А.Б. Система государственной поддержки АПК в Республике Казахстана // АльПари, №1, 2005. – С.85-90.
4 Ахметова Д.К. Состояние зернопродуктового комплекса. / Казахстан и мировой опыт рыночной трансформации. – Алматы, 1997.
5 Баймахамбетова Г.И. Управление АО в системе АПК. / Казахстан и мировой опыт рыночной трансформации. – Алматы, 1997.
6 Булатов А.С. Экономика. – М., 1999.
7 Еримпашева А.Т. Основные направления торможения спада и подъема производства в агропромышленном комплексе. // Саясат, февраль, 1998.
8 Иохин В.Л. Экономическая теория. – М., 2000.
9 Кытыбаев Б.Ч. Моделирование сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики. // Саясат, сентябрь, 1997.
10 Леутский Л.И. Исследование хозяйственных формирований в АПК Казахстана – Алматы, 2001. – 28с.
11 Сабденова Ж.О. Специфика становления аграрного предпринимательства в Казахстане // Вестник, сер. экон., №2, 2002. – С.67-71.
12 Управление агропромышленным комплексом / В.В. Кузнецова – М.: ИКЦ «Март», 2003. – 416с.
13 Ухачев И. АПК: политика стабилизации и экономического роста // Экономист, №3, 2003. – С.3-8.
14 Самуэльсон П. Экономика. – М., 1994.
15 Фишер С. Экономика. – М., 1993.

Если вы думаете скопировать часть этой работы в свою, то имейте ввиду, что этим вы только снизите уникальность своей работы! Если вы хотите получить уникальную курсовую работу, то вам нужно либо написать её своими словами, либо заказать её написание опытному автору:
УЗНАТЬ СТОИМОСТЬ ИЛИ ЗАКАЗАТЬ »